Превышение должностных полномочий сотрудником ДПС

«По понятиям»:

Понятие «превышение должностных полномочий» и предусмотренное за него наказание определяется в статье 286 Уголовного кодекса (УК) РФ:

«Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».

Однако, не следует полагать, что за один косой взгляд или неприветливое слово инспектора ДПС можно на четыре года отправить с места не столь отдаленные.

Что такое явное превышение полномочий

Явным преступлением – согласно постановлению Пленума Верховного суда России №19 от 16.10.2009 г. – считаются активные действия должностного лица (ДЛ), повлекшие существенные нарушения прав граждан, организаций или общества, причем ДЛ при этом должно осознавать, что его поступки выходят за рамки полномочий, которыми он наделен.

К примеру, ДЛ осуществляет:

→ Действие, которое относится к полномочиям другого лица (скажем, милицейский патруль – не ДПС – пытается выяснить наличие прав на управление автомобилем у водителя);

→ Действия, которые могут быть совершены только в определенных, оговоренных в законе обстоятельствах (применение оружия против гражданина, поступки которого не создавали угрозы жизни или здоровью окружающих);

→ Действия, которые должны совершаться коллегиально, а не единолично (самостоятельное оформление тех документов, которые по закону следует оформлять лишь в присутствия понятых);

→ Действие, которое вообще не должно совершаться ни при каких обстоятельствах (рукоприкладство, к примеру).

То есть, превышением полномочий можно считать должностным преступлением только в определенных условиях:

→ Сотрудник должен находиться при исполнении должностных обязанностей;

→ Он должен вполне осознанно выйти за рамки своих полномочий в четырех вышеуказанных ситуациях;

→ Права гражданина должностным лицом должны быть нарушены существенно.

Если эти условия не соблюдены – доказать превышение будет очень непросто. Да и отвечать за свои действия сотрудник ДПС будет не по УК в качестве должностного лица, а как обычный гражданин, допустивший незначительное правонарушение.

Поэтому, если вы хотите наказать грубо отнесшегося к вам инспектора – вам, скорее всего, потребуется консультация автоюриста, который сможет грамотно разобраться в ситуации и квалифицировать действия сотрудника ДПС.

В каких ситуациях может быть зафиксировано превышение должностных полномочий

Все возможные допустимые действия инспекторов ГИБДД во время исполнения ими служебных обязанностей регламентированы законодательством и подзаконными актами (наставлениями, приказами, предписаниями и аналогичными руководящими документами). Любое нарушение их требований может считаться должностным преступлением, если ваши права нарушены существенно.

В каких ситуациях это возможно?

Вот несколько – наиболее частых:

Остановка транспортного средства (ТС), проверка документов и досмотр ТС

Полный перечень причин, позволяющих сотруднику ДПС остановить ТС содержится в «Наставлении по работе дорожно-постовой службе» (пункт 13.7):

«а) нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;

б) наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступления;

в) нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

г) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

д) выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

е) необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

ж) проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз – только на стационарных постах ДПС, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.

В период проведения специальных мероприятий допускается остановка транспортных средств вне стационарных постов с целью проверки водительских и регистрационных документов, а также документов на перевозимый груз. Запрещается останавливать транспортные средства без необходимости».

Если вас на трассе останавливает наряд ДПС, представляется, поясняет причину остановки и просит предъявить документы и открыть багажник для досмотра, действуя в рамках операции «перехват» или рейда по проверке водителей на алкогольное опьянение – он в своем праве. И неподчинение его требованиям грозит вам санкциями – вплоть до ареста на 15 суток.

Вряд ли есть смысл обжаловать действия инспектора, если вас остановили, задали вопрос, например, принимали ли вы алкоголь, и – в ответ на ваше твердое «нет» – извинились, пожелали счастливого пути и отпустили. Вроде бы сотрудник и вышел за рамки полномочий, но разве он нарушил ваши права «существенно»?

Если же инспектор из-за кустов машет «полосатой палочкой», не поясняет причину остановки, тычет в прибор с невесть откуда взявшимися цифрами, предлагает «договориться на месте», а в противном случае грозит лишить прав за «алкогольное опьянение» – это хорошо бы записать на видео. И можно обращаться с жалобой на превышение полномочий.

Грубость

В упомянутом уже наставлении в пункте 18.7 сотруднику ДПС рекомендовано доброжелательное поведение. В частности – избегать нравоучений, не делать замечания взрослым в присутствии детей, вежливо – как со взрослыми – вести себя с подростками.

Разумеется, если ДЛ ДПС ведет себя необоснованно жестко, к примеру, заламывает вам руки или грозит оружием – это преступление.

В то же время вряд ли есть смысл жаловаться на инспектора, если он вам не улыбнулся.

Впрочем, даже элементарной грубости прощать сотруднику ДПС не нужно. За неправильное поведение они должны быть наказаны в соответствии с уголовным законодательством, гражданским правом или должностными инструкциями. Тогда и произвола на наших дорогах станет меньше.

Кому и как жаловаться

В зависимости от обстоятельств, вы имеете законное право пожаловаться на ДЛ за превышение им своих полномочий в несколько различных инстанций:

→  Если инспектор своим некорректным поведением просто испортил вам настроение – пишите жалобу непосредственному начальнику сотрудника ДПС в соответствующую инспекцию с требованием применить к нарушителю меры дисциплинарного взыскания;

→ Если в действиях ДЛ просматриваются признаки уголовного преступления – направляйте жалобу в прокуратуру;

→ Если необходимо официальное признание незаконности действий инспектора (например, оспорить необоснованно выписанный штраф) – следует подавать иск в районный суд.

Форма и содержание жалобы зависит от того, куда именно вы намерены обратиться.

Пожаловаться начальнику сотрудника ДПС несложно.

Достаточно направить заказным письмом в подразделение ГИБДД рукописный или печатный документ, где указать: наименование подразделения, собственные данные (ФИО, адрес и т.п.), данные недобросовестного ДЛ (звание, ФИО, номер жетона), дата и обстоятельства происшествия, в котором инспектор превысил свои полномочия, и копии имеющих отношения к делу документов (показания свидетелей, фотографии и т.п.).

В течение 30 дней после получения вашу жалобу должны рассмотреть и отправить вам официальный ответ о принятых к нарушителю мерах.

Жалоба в прокуратуру и исковое заявление – документы куда более серьезные. Чтобы их хотя бы приняли к рассмотрению, необходимо полное соответствие жалобы (заявления) нормам, предусмотренным законодательством.

Если вам необходима помощь в этом вопросе – наши юристы всегда готовы ее оказать.